1. 개요
고도 보존 및 육성에 관한 특별법 ( 약칭: 고도육성법 )
제1조(목적) 이 법은 우리 민족의 문화적 자산인 고도(古都)의 역사문화환경을 효율적으로 보존ㆍ육성함으로써 고도의 정체성을 회복하고 주민의 생활을 개선하여 고도를 활력 있는 역사문화도시로 조성하는 데 기여함을 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “고도”란 과거 우리 민족의 정치ㆍ문화의 중심지로서 역사상 중요한 의미를 지닌 경주ㆍ부여ㆍ공주ㆍ익산, 그 밖에 제7조의 절차를 거쳐 대통령령으로 정하는 지역을 말한다.
2. “고도의 역사문화환경”이란 고도의 생성ㆍ발전 과정의 배경이 되는 자연환경과 역사적 의의를 갖는 유형ㆍ무형의 문화유산 등 고도를 구성하고 있는 모든 요소를 말한다.
3. “고도보존육성사업”이란 제8조에 따른 고도보존육성기본계획에 따라 시행하는 사업(이하 “보존육성사업”이라 한다)을 말한다. 다만, 주민지원사업은 제외한다.
4. “주민지원사업”이란 제8조에 따른 고도보존육성기본계획에 따라 제10조에 따른 지정지구에 거주하는 주민의 생활환경을 개선하고 복리를 증진하기 위하여 시행하는 사업을 말한다.
제3조(국가와 지방자치단체의 책무) 국가와 지방자치단체는 고도의 역사문화환경을 보존하기 위하여 노력하여야 한다.
제4조(다른 법률에 따른 계획과의 관계) 이 법에 따른 고도보존육성기본계획은 다른 법률에 따른 보존 및 개발계획보다 우선한다. 다만, 「국토기본법」 제6조에 따른 계획으로서 대통령령으로 정하는 계획 및 군사에 관한 계획에 대하여는 우선하지 아니한다.
제1조(목적) 이 법은 우리 민족의 문화적 자산인 고도(古都)의 역사문화환경을 효율적으로 보존ㆍ육성함으로써 고도의 정체성을 회복하고 주민의 생활을 개선하여 고도를 활력 있는 역사문화도시로 조성하는 데 기여함을 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
1. “고도”란 과거 우리 민족의 정치ㆍ문화의 중심지로서 역사상 중요한 의미를 지닌 경주ㆍ부여ㆍ공주ㆍ익산, 그 밖에 제7조의 절차를 거쳐 대통령령으로 정하는 지역을 말한다.
2. “고도의 역사문화환경”이란 고도의 생성ㆍ발전 과정의 배경이 되는 자연환경과 역사적 의의를 갖는 유형ㆍ무형의 문화유산 등 고도를 구성하고 있는 모든 요소를 말한다.
3. “고도보존육성사업”이란 제8조에 따른 고도보존육성기본계획에 따라 시행하는 사업(이하 “보존육성사업”이라 한다)을 말한다. 다만, 주민지원사업은 제외한다.
4. “주민지원사업”이란 제8조에 따른 고도보존육성기본계획에 따라 제10조에 따른 지정지구에 거주하는 주민의 생활환경을 개선하고 복리를 증진하기 위하여 시행하는 사업을 말한다.
제3조(국가와 지방자치단체의 책무) 국가와 지방자치단체는 고도의 역사문화환경을 보존하기 위하여 노력하여야 한다.
제4조(다른 법률에 따른 계획과의 관계) 이 법에 따른 고도보존육성기본계획은 다른 법률에 따른 보존 및 개발계획보다 우선한다. 다만, 「국토기본법」 제6조에 따른 계획으로서 대통령령으로 정하는 계획 및 군사에 관한 계획에 대하여는 우선하지 아니한다.
고도(古都)를 직역하면 ‘오래 된 수도’라는 뜻이 된다. 都는 도읍 도 라는 한자로 '수도(首都)'나 '도읍(都邑)' 뿐 아니라 ' 도시(都市)'라는 단어에도 이 한자가 쓰이긴 하나, 일반적으로 고도는 '옛 수도'를 표현할때 사용하는 단어이다.[1]
대개는 한 나라 또는 민족의 발흥기나 그에 버금가는 까마득한 과거 시절에 건설되어 현대에까지도 주민의 거주지로서 존속하는 것을 이른다.
고도와는 다르게, 과거에 아무리 번영을 누렸던 도시였더라도 오늘날에는 파괴되고 사람이 거의 살지 않거나 흔적만 남은 것은 고도보다는 ‘유적’ 또는 ‘폐허’로 인식된다. 대부분의 고도는 역사적, 전통적인 기반으로 유명하며, 특히 왕궁이나 종교적 용도의 건물(사원, 사찰 등)이었던 곳을 중심으로 세계문화유산급의 관광 자원이 산재해 있다. 이는 오늘날 해당 도시 재정을 충당하는 주요 수입원으로 쓰이는 경우가 많다. 그러나 경주처럼 개발하려고 하면 유물들이 나와 골칫거리가 되기도 한다. 물론 관리하기에 따라서는 유적지로써 학술적으로나 관광 사업적인 면으로나 어마어마한 효용을 발휘하게 되기도 한다.
사실 고도라는 단어 자체는 '옛 수도'라는 뜻 이외에 다른 의미는 없다. 과거에 번영하던 수도였지만 지금은 작은 마을이거나 사람이 살지 않는 폐허라고 해서 문자 그대로의 뜻인 '고도'라고 부르지 못할 이유는 없다.
조선 후기의 실학자 류득공은 이십일도회고시라고 해서 한국사에서 한 나라의 수도였던(혹은 그렇게 전해지는) 21곳을 열거하고 그 역사를 시로 지었는데[2] 대부분이 한반도 안에만 국한되어 있고 왕조의 천도는 다루지 않아서 고구려 초기 도읍지였던 졸본이나 국내성, 백제의 한성과 웅진성은 빠져 있으며, 발해 쪽은 하나도 없다.[3] 조선 시대 이래로 고구려 초기 역사 지명을 한반도 안에 비정하던[4] 사관을 그대로 따르고 있어서 21곳이라고 했지만 실제로는 개성,[5] 경주,[6] 평양,[7] 부여,[8] 익산[9]이 주를 이루며 그밖에 후백제의 수도였던 전주나 후고구려( 태봉)의 수도였던 철원, 인천,[10]이나 김해,[11] 고령[12], 울릉도(우산국)와 제주도(탐라국)는 물론 실존이나 위치가 확실하지 않은 강릉,[13] 춘천,[14] 평안도 성천(成川),[15] 김천 개령면[16]까지 '고도'로 간주했다.
2. 천 년 이상 고도 목록
| 적어도 1천 년 전에 성읍이 건설되어 오늘날에도 해당 지역 일대의 중심 도시로서 기능하는 도시를 가나다 순으로 배열. |
- 한반도
- 개성: 태봉 초기의 수도 송악이자 고려의 400년 수도 개경이었으며, 조선 전기에도 한양과 더불어 양경으로 묶여 불렸다.
- 경주: 신라의 시작과 끝을 같이 한 천년고도 서라벌이었으며, 고려시대에는 동경으로써 제3의 수도 역할을 했다.
- 공주: 백제의 사실상 2번째 수도[17]인 웅진성의 소재지로, 수도로서의 기간은 63년에 불과하지만 이후로 백제가 멸망하는 날까지 제2수도로 기능했다. 현대에도 국립공주대학교와 공주지방법원/검찰청이 소재하는 등 충남 서부내륙권의 중심도시로 대우받는다.[18]
- 서울: 백제 전기의 수도 위례성이며, 고려시대 제4의 도시 남경을 거쳐 조선의 500년 수도 한성부로 발전했다. 현재 대한민국의 수도.[19]
- 전주: 후백제의 수도로 멸망 이후에도 1천년간 확고부동한 호남권의 중심도시였으며 현재도 전라북도의 수부도시이다.
- 제주: 탐라국의 수도로 현재도 제주도의 중심지이다. 주호국 시절부터 탐라 성주직의 폐지까지 치면 경주보다도 더 오랜 기간 수도 노릇을 한 셈이 된다.
- 평양: 고조선 대의 후기 수도 왕검성으로 추정되는 지역 중 하나이며, 고구려의 후기 수도이자 고려 때 서경(西京)으로 제2의 수도 대접을 받았다. 현재 북한의 수도.[20]
* 그리스 * 네덜란드
*
흐로닝언
*
노르웨이
*
오슬로
*
덴마크
*
코펜하겐
*
독일
*
라트비아
*
리가
*
러시아
*
로스토프
* 모스크바: 중세부터 러시아 문화권의 중심도시로 기능했으며, 상트페테르부르크로 수도가 옮겨간 시기에도 꾸준히 제2의 수도 격으로 여겨져 크렘린에서 대관식 등이 거행되었다. 제정 붕괴 이후 소련과 현 러시아에서는 다시 수도가 되었다.
* 벨리키 노브고로드
* 블라디미르
* 수즈달
* 칼리닌그라드: 이쪽은 러시아사가 아닌 독일사의 고도로 이전 명칭이 쾨니히스베르크였다. 13세기 튜튼 기사단에 의해 세워진 이 도시는 독일 기사단국과 프로이센 공국의 수도였으며 프로이센 왕국과 독일 제국 시기에도 동프로이센의 주도(州都)로 높은 위상을 지녔다. 그러나 제2차 세계 대전 패망 이후 소련에 빼앗기고 쾨니히스베르크는 칼리닌그라드로 개칭되었다.
* 프스코프
*
레바논
*
룩셈부르크* 모스크바: 중세부터 러시아 문화권의 중심도시로 기능했으며, 상트페테르부르크로 수도가 옮겨간 시기에도 꾸준히 제2의 수도 격으로 여겨져 크렘린에서 대관식 등이 거행되었다. 제정 붕괴 이후 소련과 현 러시아에서는 다시 수도가 되었다.
* 벨리키 노브고로드
* 블라디미르
* 수즈달
* 칼리닌그라드: 이쪽은 러시아사가 아닌 독일사의 고도로 이전 명칭이 쾨니히스베르크였다. 13세기 튜튼 기사단에 의해 세워진 이 도시는 독일 기사단국과 프로이센 공국의 수도였으며 프로이센 왕국과 독일 제국 시기에도 동프로이센의 주도(州都)로 높은 위상을 지녔다. 그러나 제2차 세계 대전 패망 이후 소련에 빼앗기고 쾨니히스베르크는 칼리닌그라드로 개칭되었다.
* 프스코프
*
룩셈부르크
*
리투아니아
*
빌뉴스
*
멕시코
*
바티칸
*
바티칸
*
베트남
*
하노이
*
벨기에
*
불가리아
*
소피아
*
사우디아라비아
*
산마리노
*
산마리노
*
스웨덴
*
스위스
*
스페인
*
슬로베니아
*
류블랴나
*
시리아
*
아일랜드
*
더블린
*
아프가니스탄
*
알제리
*
에스토니아
*
탈린
*
에티오피아
*
악숨
*
영국
*
런던:
1세기
로만 브리튼 시절 론디니움(Londinium)이라는 속주 식민도시로 건설된 후,
앵글로색슨족의 내습으로 게르만화되었다. 11세기 이후 현재까지 잉글랜드-영국의 수도이다.
* 에든버러
* 요크
* 윈체스터
* 카디프
*
오스트리아
*
요르단
*
우즈베키스탄
*
우크라이나* 에든버러
* 요크
* 윈체스터
* 카디프
*
르비우
* 키이우: 오랫동안 우크라이나 일대의 수부 도시였고 더 거슬러올라가 슬라브 고대 국가였던 키예프 루스 시절에는 우크라이나를 넘어 현 러시아, 벨라루스까지 아우르는 동슬라브 문화권의 중심 도시였다. 또한 러시아에서도 지금도 국뽕/확장주의자들이 "고도 키예프를 되찾고 모든 슬라브인들을 통일해야 한다"고 외칠 정도로 역사적 의의가 크다.
*
이라크
*
이란
*
이스라엘* 키이우: 오랫동안 우크라이나 일대의 수부 도시였고 더 거슬러올라가 슬라브 고대 국가였던 키예프 루스 시절에는 우크라이나를 넘어 현 러시아, 벨라루스까지 아우르는 동슬라브 문화권의 중심 도시였다. 또한 러시아에서도 지금도 국뽕/확장주의자들이 "고도 키예프를 되찾고 모든 슬라브인들을 통일해야 한다"고 외칠 정도로 역사적 의의가 크다.
*
나자렛
* 예루살렘: 유대 민족의 유서 깊은 도시이자 성경의 주무대로서 아브라함계 3대 종교(기독교, 유대교, 이슬람교)의 성지. 십자군 전쟁의 원인이자 현 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 중심이다.
*
이집트
*
이탈리아* 예루살렘: 유대 민족의 유서 깊은 도시이자 성경의 주무대로서 아브라함계 3대 종교(기독교, 유대교, 이슬람교)의 성지. 십자군 전쟁의 원인이자 현 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 중심이다.
*
나폴리
* 라벤나
* 로마: 고대 로마의 수도로서 세계사에서도 손꼽히는 역사 도시이다. 서로마 멸망 이후에도 중세 가톨릭의 영적 수도 교황령의 근거지로서 상징성이 중요한 도시였고 1870년 이탈리아 통일 완수 이후 이탈리아 왕국의 수도가 되어 오늘날까지도 이탈리아 공화국의 수도이다.
* 밀라노
* 베네치아
* 볼로냐
* 시에나
* 제노바
* 타란토
* 토리노
* 팔레르모
* 피렌체
* 피사
*
인도
*
일본* 라벤나
* 로마: 고대 로마의 수도로서 세계사에서도 손꼽히는 역사 도시이다. 서로마 멸망 이후에도 중세 가톨릭의 영적 수도 교황령의 근거지로서 상징성이 중요한 도시였고 1870년 이탈리아 통일 완수 이후 이탈리아 왕국의 수도가 되어 오늘날까지도 이탈리아 공화국의 수도이다.
* 밀라노
* 베네치아
* 볼로냐
* 시에나
* 제노바
* 타란토
* 토리노
* 팔레르모
* 피렌체
* 피사
*
가마쿠라: 중세
가마쿠라 막부 시기의 실질적 수도. 오늘날에는
가나가와현 소속으로
요코하마,
도쿄도와 함께
수도권을 이룬다.
* 교토: 794년부터 1869년까지 일본의 수도 헤이안쿄(平安京)였다. 현재도 오사카, 고베 등과 거대 경제권의 중심 축을 이룬다.[21]
* 나라: 고대 나라 시대인 710년부터 784년까지 일본의 수도 헤이조쿄(平城京)였다.[22] 전술한 긴키 지역의 일부로 현대 오사카와 교토의 위성도시이자 역사 관광지이다.
* 나하: 류큐 왕국의 고도이자 현 오키나와현의 중심지.
* 아스카: 538년부터 710년까지 고대 아스카 시대의 수도였다. 현재 위치가 알려진 일본 최초의 고도이다.
* 오사카: 고대 아스카 시대와 나라 시대에 나니와쿄라는 이름으로 몇 차례 수도였던 적이 있으며 이후 일본사 내내 교토의 외항으로 번성하였다. 현재 일본 제2의 도시이자 간사이의 중심지.
*
중국* 교토: 794년부터 1869년까지 일본의 수도 헤이안쿄(平安京)였다. 현재도 오사카, 고베 등과 거대 경제권의 중심 축을 이룬다.[21]
* 나라: 고대 나라 시대인 710년부터 784년까지 일본의 수도 헤이조쿄(平城京)였다.[22] 전술한 긴키 지역의 일부로 현대 오사카와 교토의 위성도시이자 역사 관광지이다.
* 나하: 류큐 왕국의 고도이자 현 오키나와현의 중심지.
* 아스카: 538년부터 710년까지 고대 아스카 시대의 수도였다. 현재 위치가 알려진 일본 최초의 고도이다.
* 오사카: 고대 아스카 시대와 나라 시대에 나니와쿄라는 이름으로 몇 차례 수도였던 적이 있으며 이후 일본사 내내 교토의 외항으로 번성하였다. 현재 일본 제2의 도시이자 간사이의 중심지.
*
중국 7대 고도 참고.
* 기타 고도
*
체코* 기타 고도
*
프라하
*
태국
*
아유타야
*
튀니지
*
튀르키예
*
가지안테프
* 디야르바크르
* 마니사
* 마르딘
* 반
* 발르케시르
* 부르사
* 샨르우르파
* 셀축
* 아다나
* 안타키아
* 앙카라
* 에디르네
* 이스탄불: 구 콘스탄티노플. 콘스탄티누스 대제가 로마 제국의 새 수도로서 천도한 이래 동로마 제국, 오스만 제국을 거쳐 천년 넘게 제국의 도읍으로써 기능했으므로 그리스와 튀르키예 양국에게 의미깊은 고도이다.
* 이즈니크
* 이즈미르
* 이즈미트
* 지즈레
* 카라만
* 콘야
* 퀴타히아
* 트라브존
* 페르가몬
*
파키스탄
*
팔레스타인
*
페루* 디야르바크르
* 마니사
* 마르딘
* 반
* 발르케시르
* 부르사
* 샨르우르파
* 셀축
* 아다나
* 안타키아
* 앙카라
* 에디르네
* 이스탄불: 구 콘스탄티노플. 콘스탄티누스 대제가 로마 제국의 새 수도로서 천도한 이래 동로마 제국, 오스만 제국을 거쳐 천년 넘게 제국의 도읍으로써 기능했으므로 그리스와 튀르키예 양국에게 의미깊은 고도이다.
* 이즈니크
* 이즈미르
* 이즈미트
* 지즈레
* 카라만
* 콘야
* 퀴타히아
* 트라브존
* 페르가몬
*
쿠스코
*
포르투갈
*
폴란드
*
프랑스
*
낭시
* 낭트
* 디종
* 마르세유
* 리옹
* 보르도
* 샹베리: 지금은 프랑스 영토이나 본래는 이탈리아를 통일한 사르데냐 왕국의 전신 사보이아 공국의 토리노 천도 이전 수도였다. 이탈리아 통일을 위해 1860년 토리노 조약으로 사르데냐 왕국이 프랑스 제2제국에게 사부아를 할양하면서 현재는 프랑스 영토.
* 스트라스부르
* 아비뇽
* 툴루즈
* 파리: 로마 제국 시절 갈리아에 세운 도시 루테시아 파리쇼룸(Lutetia Parisiorum)에서 유래했다. 프랑크 왕국 때도 수도의 기능을 하기도 했으며 중세 이후 지금까지 천년 넘게 프랑스의 수도이자 종주 도시다. 근세 수도였던 베르사유도 근교에 위치해 파리 광역권을 형성한다.
*
헝가리* 낭트
* 디종
* 마르세유
* 리옹
* 보르도
* 샹베리: 지금은 프랑스 영토이나 본래는 이탈리아를 통일한 사르데냐 왕국의 전신 사보이아 공국의 토리노 천도 이전 수도였다. 이탈리아 통일을 위해 1860년 토리노 조약으로 사르데냐 왕국이 프랑스 제2제국에게 사부아를 할양하면서 현재는 프랑스 영토.
* 스트라스부르
* 아비뇽
* 툴루즈
* 파리: 로마 제국 시절 갈리아에 세운 도시 루테시아 파리쇼룸(Lutetia Parisiorum)에서 유래했다. 프랑크 왕국 때도 수도의 기능을 하기도 했으며 중세 이후 지금까지 천년 넘게 프랑스의 수도이자 종주 도시다. 근세 수도였던 베르사유도 근교에 위치해 파리 광역권을 형성한다.
*
에스테르곰
[1]
(예) 신라 천년의 고도 경주, 중국사의 고도 장안과 낙양 등
[2]
연행사를 통해 중국에까지 전해져 호평을 받았다.
[3]
류득공 본인이 발해의 역사를 정리한
발해고를 저술한 것을 생각하면 의아한 부분이다.
[4]
예를 들어 동명왕과 대립했던 비류국이 성천에 있었다고 한다든지.
[5]
고려 왕조에 대해 읊은 아홉 수의 한시로 분량이 가장 많다.
[6]
신라에 대해 읊은 6수이다.
[7]
단군조선의 왕검성 1수,
기자조선의 평양 2수,
위만조선의 평양 2수, 고구려의 평양 5수.
[8]
백제에 대해 읊은 4수이다.
[9]
마한의 금마(金馬) 1수, 보덕국의 금마저(金馬渚) 1수로 모두 2수이다. 기자조선의 마지막 왕이라는 준왕이 위만에 쫓겨 마한으로 내려왔다는 전승은 조선 시대까지 역사적 정설로 여겨졌다.
[10]
온조와 함께 남하해서 나라를 세웠던 비류의 수도인 미추홀이다.
[11]
수로왕이 세웠다는
금관가야(금관국)이다.
[12]
대가야의 수도이다.
[13]
예(濊)의 수도였다고 한다. 명주로도 1수 읊고 있다.
[14]
맥(貊)의 수도였다고 한다.
[15]
동명왕과 겨루었다는 비류국의 수도가 이곳으로 여겨졌다.
[16]
진한 소국의 하나인
감문국의 수도였다고 전한다.
[17]
사실상이라는 이유는 위례성도 하북->하남 이동을 거쳤기 때문이다.
[18]
행정중심복합도시가 건설되면서 위상이 많이 약해지긴 했지만 대신 이쪽이 별개의 자치단체인
세종특별자치시로 떨어져나가면서 충청남도 입장에서는 여전히 공주시를 신경써야 하는 상황이다.
[19]
물론 백제의 한성(위례성)과 고려~조선의 한양은 엄연히 한강을 경계로 구분되며 행정상 별개의 고을이었다. 그러나 거리도 멀지 않고 현재는 서울특별시의 일부이기도 하며 고려~조선시대에도
강북의 한양 역시
백제의 고도로 인식했다.
[20]
한 나라의 수도나 민족사의 고도로 보기는 뭐하지만
한사군의 400여 년 중심지이기도 했다.
[21]
사실 긴키 지역에는 교토 뿐 아니라 아스카, 나라, 가시하라, 요시노, 나가오카쿄 등 고중세사의 고도들이 산재해 있다. 오사카와 고베 역시 각각 나니와쿄와 후쿠하라쿄로서 짧게나마 수도 노릇을 한 적이 있으며 사카이 또한
다이센 고분이 위치한 만큼 상고시대 일본의 중심지 중 하나로 추정된다.
[22]
헤이조쿄는 일본사 최초로 중국 당풍의 도시 구획을 이식한 도시로 이후 교토의 헤이안쿄에서 이러한 전통이 계승된다.